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    《中華人民共和國食品安全法實施條例》政策解讀



    來源:市場監督管理局 作者:市場監督管理局 時間:2019-12-10 17:02 點擊率:打印 】【 關閉

      《中華人民共和國食品安全法實施條例》(以下簡稱:《條例》)全面貫徹新時期黨中央、國務院有關加強食品安全工作的新思想、新論斷和新要求,嚴格落實“四個最嚴”,堅持問題導向,制度創新,全面落實新食品安全法的各項規定,明晰食品生產經營者法律義務和責任,強化食品安全監督管理,細化自由裁量權,進一步增強了法律的可操作性。

      1、進一步明確制定食品安全地方標準的范圍

      條例第十一條和第十二條在食品安全法第二十九條的基礎上。進一步明確制定食品安全地方標準的范圍,即食品安全地方標準主要針對地方特色食品制定,且主要在本地范圍內適用。

      保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品不屬于地方特色食品,不得對其制定食品安全地方標準。

      2、明確企業標準備案相關問題

      條例第十四條明確了企業標準備案相關問題。第一 ,企業不得制定低于食品安全國家標準或者地方標準要求的企業標準,重申了企業標準的備案范圍必須是嚴于食品安全國家標準和地方標準;第二,繼續明確企業標準應當報省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門備案,表明食品行業的企業標準必須經過備案才可以使用,其他的聲明方式不能代替備案;第三,強調企業標準應當公開,供公眾免費查閱。

      但是,對于企業產品符合食品安全國家標準但不符合企業標準這種情形的定性及其相應的法律責任,條例依然沒有做出規定。

      3、明確規定非食品經營者從事某些食品貯運業務應備案

      條例第二十五條明確規定非食品經營者從事對溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業務的,應當自取得營業執照之日起30個工作日內向所在地縣級人民政府食品安全監督管理部門備案。這是對食品安全法第三十三條做出的進一步規定,體現了對全產業鏈食品安全監管的要求。

      注:目前未見到有具體省份公布相應的備案實施細則或是備案企業清單。隨著條例的正式實施,預計各省會陸續出臺可操作性的落地方案。

      4、明確回收食品定義并規定相應處置方式

      食品安全法第三十四條規定禁止使用回收食品作為原料生產食品,第一百二十三條則規定了相應的法律責任。條例第二十九條明確了回收食品定義并規定相應處置方式。在條例發布之前,關于回收食品的定義主要出自原質檢總局于2006年發布的關于嚴禁在食品生產加工中使用回收食品作為生產原料等有關問題的通知(國質檢食監[2006]619號)。除了明確定義外,條例還規定對于回收食品等應進行顯著標示或者單獨存放在有明確標志的場所,及時采取無害化處理、銷毀等措施并如實記錄。

      5、進一步明確易非法添加的非食用物質的相關規定

      早在2009年,原衛生部就開始陸續公布了六批次易濫用的食品添加劑和易非法添加的非食用物質名單及名單中部分物質的檢測方法。

      條例第六十三條規定,食品安全監管部門應當會同衛生行政管理部門對發現的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學物質和其他可能危害人體健康的物質,制定名錄及檢測方法并予以公布。第二十二條規定,食品生產經營者不得在食品生產、加工場所貯存該名錄中的物質,并且,第六十八條規定了相應的處罰措施。

      6、明確規定特殊食品的特殊監管要求

      條例對于特殊食品規定了特殊的監管要求,以保障特殊食品的安全性,包括第三十五條對保健食品生產企業原料前處理能力的規定;

      第三十六條對特殊醫學用途配方食品按照標準逐批出廠檢驗的規定;

      第三十七條對特定全營養配方食品廣告的規定以及第三十八條對于嬰幼兒配方食品命名的規定。

      第三十八條對保健食品之外的其他食品,不得聲稱具有保健功能。第三十九條特殊食品的標簽、說明書內容應當與注冊或者備案的標簽、說明書一致。特殊食品不得與普通食品或者藥品混放銷售。

      7、明確食品安全信息發布相關法律責任

      條例第四十三條規定,任何單位和個人不得發布未依法取得資質認定的食品檢驗機構出具的食品檢驗信息,不得利用上述檢驗信息對食品、食品生產經營者進行等級評定,欺騙、誤導消費者,第八十條則專門針對這種行為規定了相應的處罰措施,包括責令改正、罰款和治安管理處罰等。

      8、明確利用會議講座等形式對食品進行虛假宣傳的處罰措施

      條例第三十四條規定禁止利用包括會議、講座、健康咨詢在內的任何方式對食品進行虛假宣傳。第七十三條則規定了對于此類違法行為的處罰措施。

      生產經營的保健食品之外的食品的標簽、說明書聲稱具有保健功能的,依照食品安全法第一百二十五條第一款、本條例第七十五條的規定給予處罰;

      2019年,十三部委聯合組織開展了整治“保健”市場亂象的百日行動,對此類違法行為開展打擊。這也是今后打擊的重點工作。

      9、明確重點監督的行業

      條例第十七條規定,食品安全監督管理等部門應當將嬰幼兒配方食品等針對特定人群的食品以及其他食品安全風險較高或者銷售量大的食品的追溯體系建設作為監督檢查的重點。

      這一規定明確了食品追溯體系建設監督檢查的重點行業,同時也為其他方面的食品安全監管重點行業的選擇提供了參考依據。

      10、明確違法企業負責人員的處罰措施

      條例第七十五條針對食品安全法規定的違法情形,對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。

      注:直接負責的主管人員是在違法行為中起決定、批準、授意、縱容、指揮作用的主管人員。其他直接責任人員是具體實施違法行為并起較大作用的人員,既可以是單位的生產經營管理人員,也可以是單位的職工。

      這是我國法規首次明確對于違法食品企業的責任人員做出的處罰規定,體現了對于食品企業主體責任的要求。

      11、依法從嚴從重處罰情節嚴重的食品安全違法行為

      條例第67條第1款列舉了“情節嚴重”的五種具體情形:

      (一)違法行為涉及的產品貨值金額2萬元以上或者違法行持續時間3個月以上;

      (二)造成食源性疾病并出現死亡病例,或者造成30人以上食源性疾病但未出現死亡病例;

      (三)故意提供虛假信息或者隱瞞真實情況;

      (四)拒絕、逃避監督檢查;

      (五)因違反食品安全法律、法規受到行政處罰后1年內又實施同一性質的食品安全違法行為,或者因違反食品安全法律法規受到刑事處罰后又實施食品安全違法行為。

      結語

      新發布的條例,體現了食品安全“四個最嚴”的要求,解釋了食品行業對于食品安全監管中的諸多疑惑,使食品安全監管政策的落地更加具有可操作性。在實際的生產銷售過程應嚴格執行食品安全法及條例要求,做一個合格的食品安全守法人。



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